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讓經營食品真正做到可溯可控

2019-10-28 15:20:09 來源.:中國食品報網
【日前,在廣東省市場監管局舉辦的“廣東省食品經營單位進貨查驗記錄規范指引”課題研究項目結題會議上,專家一致同意該課題通過驗收。】

  (本報記者  李  松)日前,在廣東省市場監管局舉辦的“廣東省食品經營單位進貨查驗記錄規范指引”課題研究項目結題會議上,專家一致同意該課題通過驗收。
 
  這一課題是受廣東省市場監管局委托,廣東省食品流通協會于2019年8月13日簽約進行的關于廣東省食品流通領域具有前沿科學研究的重大課題。這一課題成果將為廣大食品經營單位進貨查驗環節提供統一性、指導性、系統性、規范性、科學性的操作依據,對食品安全具有重大意義。廣東省市場監管局副處長秦潔儀、廣東省食品檢驗所副所長鐘海鷹、廣東省疾控預防控制中心營養與食品安全所主任科員池嵐、廣東省食品流通協會秘書長廖建平等相關人士參會。
 
  規范指引讓經營食品科學追溯
 
  從源頭生產到市場,食品往往需要經過多個環節和多個場所才能到達消費者手中。建立健全食品安全追溯體系,是加強食品生產經營管理、強化食品安全監管、促進社會誠信建設、維護消費者利益的現實需要。食品安全追溯體系可分為傳統追溯體系和現代追溯體系。傳統追溯體系主要是通過食品生產經營記錄、索證索票和購銷臺賬等方式進行追溯。如食品安全法第五十三條規定:食品經營者采購食品,應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明(以下稱合格證明文件)。食品經營企業應當建立食品進貨查驗記錄制度,如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容,并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。
 
  傳統追溯方式具有方便、經濟等優點,但也存在工作量大、重復煩瑣、操作不便、效率低下、資源難以共享等弊端。現代追溯方式是采用高科技手段,運用電子信息追溯系統實現的。該方式可以采集和自動留存生產經營信息,同時具有產品錄入查詢、消費警示信息發布、監管信息發布等綜合功能,能有效彌補傳統追溯方式的缺陷。所以國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段建立食品安全追溯體系。
 
  雖然我國現階段有關食品安全的法律法規中都明確規定了食品經營者建立并執行食品進貨查驗記錄制度的主體責任,但在實際的食品安全監管中,發現食品經營者對進貨查驗的理解程度偏低,在落實食品進貨查驗記錄制度工作上仍存在一些不足。這一課題正是在這樣的背景下進行立題研究的,旨在幫助食品經營者梳理落實進貨查驗的范疇、類別、過程控制、質量把關等方面要求與規定,真正做到經營食品可溯可控。
 
  四大問題困擾食安監管
 
  廣東是全世界重要的制造業基地,每年前來旅游、經商、開會(包括各種會展)的人數眾多,加之廣東是中國的南大門,毗鄰港澳,食品安全問題顯得更加突出。
 
  從廣東食品安全監管的現狀來看,還存在監管任務繁重、監管手段還不夠先進、監管難度較大等問題。在食品進貨檢驗記錄方面的監管難題則體現在信息不對稱及監管手段的落后。由于監管制度不健全以及監管力量嚴重不足,廣東在規范食品經營單位嚴格落實食品進貨檢驗記錄制度方面存在一定缺陷,在很大程度上要靠行業自律和企業自覺來保障制度的落實,這就給了不自覺的食品經營者逐利違法的機會。因此,如何明確規范食品經營單位制定并落實食品進貨檢驗記錄制度,成為緩解當前食品安全監管困境的重要對策。廣東進貨查驗記錄制度存在如下問題:
 
  一是食品進貨查驗記錄制度的相關法律不健全。當前涉及食品進貨查驗記錄制度的法律法規包括食品安全法、《廣東省食品安全條例》《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》《餐飲服務食品安全操作規范》等。雖然這些法律法規都對食品經營單位建立食品進貨查驗記錄制度進行了明確規定,但其內容較為籠統或者分散,缺乏明確的、統一的規范指引,也沒有具體針對不同經營主體、不同類別的食品應該如何索證進行分類規定。
 
  二是食品進貨查驗記錄制度落實不到位。食品安全法等多項法律法規明確規定,食品經營者應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度,這是確保食品經營單位采購到合格食品,是發現問題進行追根溯源的重要途徑。然而從日常監督檢查結果顯示,由于缺乏統一、權威的指引,缺乏行之有效的監管手段,導致一些食品經營單位采購時未按相關規定記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容,也并未保存相關憑證,未進行索證索票。
 
  三是食品經營者履行法定責任義務不規范。由于缺乏明確的食品進貨查驗記錄規范指引,以及部分食品經營者履行法定責任義務自覺性較差,存在著少數食品經營單位查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件不仔細、不全面;有的食品經營者貪圖價格便宜,接受無任何資質送貨上門供貨者的食品;有的經營者填寫項目不全,只填寫食品的名稱、規格、數量等項目,不能準確填寫生產批號、保質期等項目,進銷貨臺賬填寫不規范;有的經營者銷售散裝食品時,難以堅持在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯系方式等內容。
 
  四是對食品進貨查驗記錄的監管手段落后。現階段,針對食品經營單位是否建立并執行進貨查驗記錄制度的監管手段大多停留在索證索票,要求食品經營者提供法律規定的相關證明并按照規定保存一定期限。而且一般都是出了食品安全問題,才有監管部門對食品經營單位進行索證索票,這成為判定食品經營企業是否有責的重要依據。根據有關法律法規,國家鼓勵餐飲服務提供者采用先進的索證索票方式。但從目前的索證索票方式來看,還較為落后,缺乏相關規范指引食品經營者更有效率地落實進貨查驗記錄制度。
 
  廣東省食品流通協會相關負責人表示,為了讓廣東省食品經營企業在食品安全領域繼續走在全國前列,做出典范,協會將繼續努力與政府一起做好食品安全工作。




編輯:康思楠
 
 

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